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中國時報【(執筆:劉永祥)】

生育率下降是許多國家的難題,但台灣情況特別嚴重;1984年台灣總生育率跌至人口替代水準2.1以下後就一路下滑,2010年更降至全球最低的0.895。2014年生育率雖回升至1.17,仍是全球第二低。

近年來,政府推出許多促進生育措施。婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉批評,相關政策缺乏統一規畫,呈現零碎、甚至相互矛盾的狀況。她質疑,「政府希望提高婦女就業率,但花在未就業育兒津貼的金額,卻是托育補助的4、5倍;另外,政府花了很多錢補助托育,卻沒有發展公共托育服務。」

補助托育 更要公共托育

「遲婚晚生」是台灣生育率低的關鍵因素之一,教改措施卻讓狀況更加惡化。台大社會系教授薛承泰點出,2000年台灣總生育率仍有1.68,其後急速下降,原因在於高教擴張;台灣傳統助學貸款信用不良 月光族借貸 月光族信貸觀念是完成學業才成家,「大家花時間在高等教育,結婚、生育都因此延後」。他說,國外大學會滿足結婚學生的住宿需求,政府要催生,我們的大學卻沒有「有眷」宿舍。

覃玉蓉指出,「改善托育這一塊,生育意願會增加」。她強調,政府應把資源投入公共托育,落實職場性別平原住民首次購屋貸款 青年安心成家購屋貸款2015 青年首次購屋貸款試算權,讓媽媽享有選擇就業、在家育兒或兼顧的自由。同時,應該考慮到學生懷孕生育的需求,協助解決就學年限、宿舍、育兒等問題。

200億催生 逐漸看到成果

行政院政務委員馮燕強調,中央政府一年用在促進生育措施經費超過200億元,但「我國平均租稅負擔率僅12.8%,不能全靠政府」。政策能做的是營造氛圍,促成友善環境,現金補助就是一種表態,展現政府的重視,帶動民間共同投入。

馮燕說,去年雖非龍年,但出生人數為近10年來第二高,較前年增加1萬多人,顯示政府相關措施正逐漸發揮作用。業者最敏感,從坐月子中心調高收費等跡象來看,「我覺得生育率會出來」。

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馮燕指出,政策方向是建立多元房貸增貸流程 頭期款信貸 薪水不夠用選擇的架構,要讓婦女不必因為育兒放棄工作,但「我們一直沒有做到彈性工時及非典型就業形式」,勞基法還是製造業思維。

針對托育問題,馮燕表明,「希望增加托育服務的量能,包括居家式及機構式」;她認為,國內托育服務主要問題是不均,付費能力弱的地區欠缺托育服務。

內政部戶政司長張琬宜表示,內政部考慮調整社福預算分配,減少對經濟無後顧之憂者的補助(也就是設立排富條件)來降低老人福利支出,將預算轉用於生育及養育措施。

另外,國發會正規畫「完善生養環境方案」,預定年底前送行政院核定。馮燕透露,草案內容有「3箭5亮點」,將從衡平職場與家庭、支持家長育兒、安親托育普及化等三方面著手,亮點之一是改革津貼及補助制度。

育兒津貼 改由社保給付

她指出,中央政府的預算應合理運用,做到濟弱扶傾,因此促進生育的現金給付將作調整。研議方向是整合現行各類育兒相關津貼及社會保險資源,減少以公務預算支出的作法,回歸繳保費的社會保險機制,改由社會保險發放育兒津貼。

目前地方政府有各勞工紓困2015 房屋全額貸款 汽車全額貸款自的鼓勵生育補助,行政院也希望就這個部分與地方溝通,以促成資源有效運用及整合。

國發會的草案也研議設立國小學前班,讓5歲幼兒提早入小學;同時,將鼓勵企業聯合出資向優質托教業者購買服務,提供員工托嬰、托兒及臨托等育兒友善措施。

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